原標(biāo)題：瞄定高質(zhì)量發(fā)展 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政將出 多地開(kāi)出投資扶持政策清單，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

作為民生補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部門(mén)正醞釀出臺(tái)系列新政，涵蓋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、新版養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法等。與此同時(shí)，多地密集推出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資扶持清單，不少地方一方面加緊推進(jìn)高水平養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，一方面密集謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域。

根據(jù)民政部7月公布的2020年立法工作計(jì)劃，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，民政部將圍繞規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。記者了解到，目前民政部政策法規(guī)司、養(yǎng)老服務(wù)司正在緊鑼密鼓推進(jìn)該項(xiàng)工作，力爭(zhēng)盡快完成。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時(shí)透露，將修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，研究制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策措施。還將推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。

中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特邀研究員甄新偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，需要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，成立更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。同時(shí)，要加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套體系，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)探索發(fā)展智慧養(yǎng)老行業(yè)等。

“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，應(yīng)以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，著力發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府作用，整合力量搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)傳媒大學(xué)公益?zhèn)鞑パ芯恐行膱?zhí)行主任崔煒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化;堅(jiān)持規(guī)劃先行和硬件建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施適老化;堅(jiān)持人才建設(shè)與監(jiān)管建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信息化建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化。

地方版推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新規(guī)也紛紛出爐。比如，深圳近日印發(fā)《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案(2020-2025年)》;寧夏出臺(tái)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》;江蘇印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法(試行)》，成為全國(guó)省級(jí)層面首部關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作的規(guī)范性文件。

“受疫情影響，上半年養(yǎng)老服務(wù)政策多偏重于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。在疫情基本得到控制后，上海、深圳、天津、山東等地出臺(tái)了鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措，提出建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”和君康養(yǎng)事業(yè)部投研負(fù)責(zé)人秦婧對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

值得注意的是，不少地方近日密集召開(kāi)民政工作年中推進(jìn)會(huì)，謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。比如，黑龍江提出抓好養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，重點(diǎn)實(shí)施好特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)兜底服務(wù)工程和城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老工程;河南提出要完成新建1000個(gè)社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù);甘肅提出積極做好養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)，切實(shí)提高資金使用效益，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。

為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)扶持舉措接連出爐。據(jù)了解，民政部積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中。國(guó)家發(fā)展改革委近日下達(dá)養(yǎng)老領(lǐng)域2020年中央預(yù)算內(nèi)投資，支持28個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、三個(gè)計(jì)劃單列市及黑龍江農(nóng)墾總局的養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)江蘇、江西兩個(gè)受?chē)?guó)務(wù)院激勵(lì)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯省份予以獎(jiǎng)勵(lì)支持。

地方層面，河北提出探索多樣化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;深圳圍繞稅費(fèi)優(yōu)惠政策、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策、運(yùn)營(yíng)資助政策、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策以及用地、規(guī)劃和建設(shè)政策等，出臺(tái)51條具體舉措。

甄新偉指出，中央和地方出臺(tái)了一系列針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，有力促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也將吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的信心。其中，作為重要的養(yǎng)老服務(wù)模式，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合符合養(yǎng)老健康規(guī)律和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本吸引力較大。

“社會(huì)資本在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域發(fā)展日趨成熟并逐步形成梯隊(duì)。”秦婧指出，當(dāng)前，以險(xiǎn)企為代表建立的大型綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)自建二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院(康復(fù)醫(yī)院為主)方式，實(shí)現(xiàn)深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，而小型區(qū)域連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則以自建醫(yī)務(wù)室、與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站/綜合醫(yī)院建立綠色通道等方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

業(yè)內(nèi)指出，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，要著力夯實(shí)政府保障基本、居家社區(qū)聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)照顧服務(wù)體系。“應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)，培育成熟的社會(huì)養(yǎng)老護(hù)理體系，保障養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理服務(wù)資源供給基本充足。”甄新偉說(shuō)。

秦婧建議，一方面，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)發(fā)展多元性養(yǎng)老金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升老年人的支付能力;另一方面，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人員專(zhuān)業(yè)能力，建立符合我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的人才培養(yǎng)體系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還要解決盈利模式問(wèn)題。“從市場(chǎng)來(lái)看，僅提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)較難實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，需要和居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，進(jìn)一步增加服務(wù)的多樣性。”