近年來，隨著電動自行車（以下簡稱“電動車”）的廣泛普及和更新?lián)Q代，電動車廢舊蓄電池回收問題日益成為社會關注的熱點。據(jù)了解，國內電動車普遍使用鉛酸蓄電池，如若保存處理不當，極易產生嚴重的土壤和空氣污染。而在國內廢舊蓄電池回收領域，卻存在著回收成本高、監(jiān)管難度大等問題，難以建立安全、通暢的回收渠道。

正規(guī)回收點回收成本和環(huán)保標準高，大量廢舊蓄電池流入地下產業(yè)鏈

“剛賣掉電動車，在廢舊收購市場回收價為200元。”日前，安徽省阜陽市市民王女士說，在出售電動車時，商家并沒有提醒她，廢舊蓄電池需要單獨處理。

目前，國內電動車廢舊蓄電池回收行業(yè)，正在構筑一條正規(guī)回收產業(yè)鏈：即電池生產廠家委托電動車銷售企業(yè)和網點回收廢舊蓄電池，通過簽訂合同的方式，將廢舊蓄電池儲存于專業(yè)回收公司或收購站點，之后統(tǒng)一交付正規(guī)企業(yè)處理，實現(xiàn)資源回收再利用。

然而，在看似良性的發(fā)展態(tài)勢下，一條地下產業(yè)鏈依然存在。“土法冶煉的小作坊，被稱為‘野爐’。這些企業(yè)不交稅，沒有工商注冊、環(huán)保手續(xù)。其處理工藝、裝備極其落后，采用人工或簡單機械拆卸電池，污染物直接傾倒，造成巨大的環(huán)境污染。”安徽華鉑再生資源科技有限公司副總經理沈岑寬說，“這些企業(yè)在深山里‘打一槍換一個地方’，極難監(jiān)管。”

“正規(guī)企業(yè)需要在技術裝備、環(huán)境保護等方面付出大量成本，而‘野爐’生產成本極低。他們通過提高收購價格，獲取部分廢舊蓄電池‘貨源’，從而在市場上占據(jù)一定的存活空間。”沈岑寬分析。

據(jù)業(yè)內專家介紹，目前我國每年產生的廢舊蓄電池約有幾百萬噸，而國內有資質的正規(guī)回收處理企業(yè)僅有約30家，電池處理能力嚴重不足。換句話說，有相當一部分廢舊蓄電池流入了“野爐”。

正規(guī)蓄電池回收企業(yè)收購廢舊蓄電池主要通過專門的回收公司和收購站點。不過，隨著環(huán)保要求越來越高，國家對回收公司的要求也越來越嚴格。“如今環(huán)保部門要求回收公司周邊500米沒有居民，同時要具備防腐、防滲漏、防酸設施等，對于企業(yè)來說會增加不少成本，因而在收購價格方面并沒有優(yōu)勢。”安徽鈺景再生資源科技有限公司環(huán)保負責人馮先生說。

同時，這些不正規(guī)的“野爐”可能將“廢棄”材料又重新送回市場。“目前全國蓄電池生產企業(yè)有幾百家。通過正規(guī)途徑向冶煉企業(yè)購買成品鉛材料，成本較高，因此一些不正規(guī)的電池生產企業(yè)會私下購買‘野爐’產品。”天能電池集團安徽有限公司辦公室主任薄文山說。

“靠低價競爭，不正規(guī)門店和小商販將廢舊蓄電池賣給‘野爐’，再賣給不正規(guī)的電池生產企業(yè)。這條地下產業(yè)鏈使得正規(guī)企業(yè)發(fā)展受到限制，長此以往，就會有越來越多企業(yè)違規(guī)生產。”合肥工業(yè)大學環(huán)境科學與工程系副主任胡淑恒說。

部分地區(qū)回收點呈小而散局面，監(jiān)管難以做到不留死角

據(jù)了解，目前，工商和環(huán)保部門對于廢舊蓄電池領域的違法行為極其重視，正不斷加大巡查和打擊力度。“在城市里，一旦發(fā)生污染事件將影響巨大。環(huán)保部門的巡查監(jiān)管非常嚴格，要求是‘存儲量不超過3噸，沒有破損’，還通過流量和交易明細核查蓄電池買主。”沈岑寬說。

但在廣大農村地區(qū)，環(huán)保部門監(jiān)管上存在一定困難。農村電動車修理門店分布零散，其中有相當一部分不正規(guī)，監(jiān)管很難做到不留死角。“這些電動車維修點蓄電池交易量并不大，也許一年只有幾塊，完全可以通過自行保存等方式逃過檢查，加之一些消費者環(huán)保和安全意識相對薄弱，不太了解國家相關政策，這就給有些人提供了鉆空子的機會。”沈岑寬說。

“以安徽為例，目前全省專業(yè)的廢舊蓄電池收購點約20個，遠遠不能覆蓋所有地區(qū)，而過高的運輸成本也令回收企業(yè)望而卻步。”馮先生說。

據(jù)介紹，目前電動車市場上，全國農村電動車使用量也非常大，也就是說，有大量的廢舊蓄電池在流通和存儲過程中存在監(jiān)管缺口。

“監(jiān)管上存在空白，使得農村地區(qū)的不正規(guī)電動車維修點極易成為廢舊蓄電池不正當交易的中轉站，形勢不容樂觀。”沈岑寬說。

“2016年，國家開始在電動車廢舊蓄電池回收領域實施‘生產者責任延伸制度’，要求蓄電池生產企業(yè)要對自身出售產品承擔回收責任。”胡淑恒說。

“目前我們的產品都有激光噴碼，可以追蹤產品流向，盡最大可能確保產品回收。簡單來說，就是我賣給你1000個電池，下次要返還我1000個廢舊電池，如果不夠，看看編號就知道缺了哪個，去了哪兒。不過要實現(xiàn)100%回收還有很長的路要走。”薄文山說，“另外農村地區(qū)的銷售交易往往使用現(xiàn)金，沒有發(fā)票和銀行流水，很難追責。同時，車輛丟失、遺棄，或者將電動車整體賣給維修點報廢等問題在農村地區(qū)也很突出，客觀上為監(jiān)控廢舊蓄電池去向帶來一定困難。”

提高行業(yè)準入門檻、因地制宜采取相應舉措，多管齊下實現(xiàn)行業(yè)共治

記者在采訪中了解到，雖然艱難，但絕大多數(shù)企業(yè)對于行業(yè)未來依舊看好。

“蓄電池回收利用產業(yè)是朝陽產業(yè)，是能把‘垃圾’變成‘資源’、化腐朽為神奇的行業(yè)，有光明的前景。”沈岑寬說。

不過，目前行業(yè)內最迫切的希望就是相關部門加強監(jiān)管，提高行業(yè)準入門檻，同時給予適當?shù)姆龀终摺?/p>

“要加強對違法行為的監(jiān)管力度和打擊力度，尤其針對農村市場采取相應措施，維護正規(guī)企業(yè)的合法權益。”薄文山建議。

沈岑寬表示，目前根據(jù)國家稅收標準，冶煉企業(yè)的納稅比例仍然過高；然而在國外，類似產業(yè)基本上是免稅。這就給企業(yè)帶來了一定發(fā)展困難。“如果降低稅收，企業(yè)就有更多資金投入到技術研發(fā)和工藝創(chuàng)新方面。”沈岑寬說。

“目前，針對廢舊蓄電池回收企業(yè)的扶持政策并不多，希望政府多在拓展收購銷售渠道、節(jié)約運輸成本等方面予以一定支持。”馮先生說。

“從管理層面看，相關部門需要對不正規(guī)行業(yè)加強監(jiān)管、進行取締；從政策層面看，相關部門應該對行業(yè)內的企業(yè)采取扶持政策，激發(fā)企業(yè)積極性；從企業(yè)層面看，隨著環(huán)保制度完善，企業(yè)也應做好技術創(chuàng)新，增強自身環(huán)保能力。”胡淑恒說。

在采訪中，很多人都談到了目前正在興起的共享電動車，這似乎讓大家看到了新的希望。“共享電動車行業(yè)的發(fā)展，開拓了新的蓄電池市場。相信幾年之后，就會有大批廢舊蓄電池逐漸流入回收領域，而且這部分資源主要集中在城市，對于回收企業(yè)來說是一個利好，不排除將來會有合作的可能。”沈岑寬說，“不過前提還是相關部門要出臺規(guī)定，加強監(jiān)管，確保經營共享交通工具的企業(yè)按照相關規(guī)定對廢舊蓄電池進行處理。”

■記者手記

多方合力，保障回收有力

廢舊蓄電池若隨意丟棄，將帶來嚴重環(huán)境污染，而污染一旦發(fā)生將很難修復。因此，廢舊蓄電池回收利用行業(yè)不應僅僅被視為屬于經濟領域，也應該被視為屬于民生領域。這就尤其需要政府、企業(yè)、消費者三方合力，推動廢舊電池正規(guī)回收鏈條的形成。

當前，最重要的是在整個行業(yè)內建立全方位、立體化、多層次的廢舊電池追溯機制，并不斷擴大正規(guī)回收的覆蓋范圍。對于解決正規(guī)企業(yè)的運營困難，相關部門應適時提供便利條件，幫助企業(yè)構建通暢的回收渠道；而作為消費者，在多賣幾十元錢與保護環(huán)境、造福子孫后代之間，更應該有清醒的認識，堅決不將廢舊蓄電池賣給非法商販。

總之，綠色環(huán)保不是一句口號，它需要政府部門的嚴格監(jiān)管、每個社會成員的積極參與才能實現(xiàn)。從這個意義上說，謹慎處理每個廢舊蓄電池刻不容緩。

《 人民日報 》（ 2018年08月13日 06 版）